全面落实科学发展观
努力开创环保工作新局面
一吕祖善同志在第七次全省环境保护大会上的讲话摘要
一、进一步认清当前环境保护工作面临的形势
省委、省政府作出建设生态省重大战略决策，以及开展“811”环境污染整治行动以来，全省各级高度重视，形成了上下联动、部门配合、区域协调、合力推进的环境保护工作新格局。全社会关注环保、监督环保、参与环保、支持环保的热情空前高涨，环境保护的地位作用得到了前所未有的提高，环境保护工作取得了积极成效。
“十五”期间，全省环境保护投入、明显增加，五年累计投入达到998．9亿元，相当于同期GDP的2．06％，高于全国环保投入平均水平。部分城市和地区环境质量改善较大，主要污染物排放总量基本得到有效控制，工业产品的污染物排放强度逐年下降，重点流域、区域环境整治有序推进，生态保护和建设得到加强。全省八大水系、运河和湖库达到地表水三类以上水质的监测断面达64.9％，比“九五”期末上升了10.6个百分点。城市空气质量总体良好。全省环境质量基本保持稳定。
但我们必须清醒地看到，我省面临的环境形势依然严峻。主要是部分流域特别是平原河网和城市内河污染问题比较突出，有的河段水质甚至呈下降趋势。二氧化硫排放总量未能实现有效控制，2005年比2000年增加了 45．1％；全省酸雨覆盖率达100％；农村生态环境面临巨大压力，农业农村面源污染问题严重：近岸海域62．2％的海化水盾为四类和劣四类，并呈现富营养化；固体废物尤其是危险废物产生量逐年增加；因环境污染引发的群体性事件增多。从总体上看，我省生态环境仍然比较脆弱，环境问题已经成为制约我省经济发展、影响社会稳定的重要因素之一。必须充分认识当前环境形势的严峻性与挑战性，充分认识环境治理任务的艰巨性与长期性，进一步增强环境忧患意识，切实把环境保护工作摆到更加突出的位置。
二、进一步明确我省环境保护工作的目标和重点
当前和今后一个时期，是我省全面建设小康社会、提前基本实现现代化的关键时期，也是加强环境保护、改善环境质量的关键时期。我省环境保护工作的主要目标是：到2007年，确保“811”环境污染整治行动各项任务全面完成；到2010年，全省环境污染和生态破坏趋势得到有效控制，重要生态功能保护区保护和建设得到加强，主要流域水质明显改善，突出的环境污染问题基本得到解决，环境安全得到保障，城乡环境质量稳步改善．生态省建设全面推进，生态环境总体质量继续保持全国领先地位。污染物排放强度明显降低，化学需氧量排放总量比2005年下降15．1％，二氧化硫排放总量比2005年下降15％。
为实现上述目标任务，我省环境保护工作必须始终贯彻“三个转变”，坚持治旧控新一、标本兼治，加强法治、监建并举，重点突破、全面推进，政府主导、社会参与。在具体工作中，突出抓好三个方面的重点：
一是继续加大污染整治力度，切实解决突出的环境问题。重点是加强水污染、大气污染。固体废物污染和农业农村面源污染的防治。在水污染防治方面，以钱塘江流域污染治理为龙头，在钱塘江流域积极探索试行重点水污染物排放总量控制计划，并在实践中不断完善，逐步加以推广。着力抓好八大水系、运河及杭嘉湖、宁绍、温黄和温瑞平原河网等重点流域的水污染整治。通过实行严格的跨行政区河流交界断面水质目标管理制度，全面落实水环境整治目标。抓好饮用水环境安全，科学划定和调整饮用水水源保护区，坚决取缔各类饮用水水源保护区内的直接排污口。在大气污染防治方面，把控制二氧化硫排放和酸雨污染作为治理大气污染的重点。加快燃煤电厂脱硫步伐，到20 10年火电厂配套建设脱硫设施的机组装机容量必须占总装机容量的 65％以上。对新建和在建的燃煤、燃油电厂必须同步配套建设脱硫设施；对投产20年以上的老电厂或单机容量 10万千瓦以下的机组必须限期改造，经改造仍无法做到达标脱硫的必须坚决予以关停。在固体废物污染防治方面，要加快建设城乡生活垃圾收集与处理系统，积极推进现有生活垃圾处理设施无害化改造；大力推进工业固体废物的减量化和综合利用，优化处理方法，提高综合利用率和污染防治水平；加快推进医疗废物和危险废物集中处置设施建设，实现医疗废物和危险废物的安全处置。在农业农村面源污染防治方面，以“五整治一提高”即畜禽粪便、生活污水、垃圾固废、化肥农药污染整治、河沟疏浚和提高村庄绿化水平为重点，全面开展农村环境污染综合整治。严格实施畜禽养殖禁养区、限养区制度。控制养殖总量，继续加大畜禽排泄物治理力度。积极采取有效方式处理农村生活污水，有条件的农村要建设生活污水集中处理设施。积极标。抓好饮用水环境安全，科学划定和调整饮用水水源保护区，坚决取缔各类饮用水水源保护区内的直接排污口。在大气污染防治方面，把控制二氧化硫排放和酸雨污染作为治理大气污染的重点。加快燃煤电厂脱硫步伐，到2010年火电厂配套建设脱硫设施的机组装机容量必须占总装机容量的 65％以上。对新建和在建的燃煤、燃油电厂必须同步配套建设脱硫设施；对投产20年以上的老电厂或单机容量 10万千瓦以下的机组必须限期改造，经改造仍无法做到达标脱硫的必须坚决予以关停。在固体废物污染防治方面，要加快建设城乡生活垃圾收集与处理系统，积极推进现有生活垃圾处理设施无害化改造；大力推进工业固体废物的减量化和综合利用，优化处理方法，提高综合利用率和污染防治水平加快推进医疗废物和危险废物集中处置设施建设，实现医疗废物和危险废物的安全处置。在农业农村面源污染防治方面，以“五整治一提高”即畜禽粪便、生活污水、垃圾固废、化肥农药污染整治、河沟疏浚和提高村庄绿化水平为重点，全面开展农村环境污染综合整治。严格实施畜禽养殖禁养区、限养区制度。控制养殖总量，继续加大畜禽排泄物治理力度。积极采取有效方式处理农村生活污水，有条件的农村要建设生活污水集中处理设施。积极推广测土配方施肥和使用高效、低毒、低残留农药，加强土壤污染防治。
二是继续加强生态保护建设，努力提高生态环境质量。深入开展生态功能区划工作，确定不同地区的环境功能要求，并以此为基础，统筹考虑资源环境承载能力、区域开发现状，合理划分优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，逐步形成功能定位清晰、发展导向明确。开发秩序规范、经济社会发展与人口资源环境相协调的区域开发格局。在具有重要生态功能作用的区域，继续建立一批重要生态功能保护区和自然保护区，实施重点保护。大力保护森林资源，加强水土保持，加快治理水土流失，加强矿山生态环境的治理修复，以生态公益林为重点，集中力量建设一批生态建设工程，促进自然生态恢复。
三是大力发展循环经济，从源头上减少对环境的破坏。要按照“减量化、无害化、资源化”的原则，全面实施循环经济“991行动计划”和工业循环经济“4121”示范工程，坚持以提高资源利用效率、降低消耗、保护生态环境为核心，大力推进产业结构的优化升级，加快发展有利于资源节约和环境保护的产业体系，全面推行清洁生产，加快实施工业生态化改造，推广农业循环经济技术，逐步形成企业清洁生产、园区生态工业、节约型社会等三个层次的循环经济发展模式。深入开展节能降耗，下大决心淘汰那些高消耗、高排放、低效益的落后生产能力．从源头上加强对环境污染的防范和控制。
三、进一步建立健全环境保护工作机制和保障体系
要完成环境保护工作的艰巨任务，必须从法律、经济。技术和行政等方面进一步完善工作机制，采取强有力的有效措施。
一是强化责任制度，采取更加有效的行政手段。各地要把环境保护主要任务，纳入政府年度目标责任制管理，纳入经济社会发展评价范围和于部政绩考核体系，严格考核，严格奖惩。实行环保工作问责制，评优创先要实行环境保护“一票否决”。从今年开始，每半年公布一次各地区和主要行业的能源消耗、污染排放情况，对环境质量明显恶化或者团决策失误造成重大环境污染和生态破坏的，要追究有关政府和领导的相关责任。稳步推行污染物排放总量控制制度，省里要制定污染物排放总量控制计划，并层层分解，落实到各地区、行业和重点排污单位，各地和各排污单位都不得突破。全面实行排污许可证制度，严格限定各排污单位污染物排放标准和总量指标一婪IF于许政部且身排长一严格环境准入制度，加强对建设项目的环境影响评价。今后凡是不符合环保法律法规和标准的建设项目，不得审批或核准立项，不得批准用地，不得给予贷款。加大财政投入力度，把环境保护投入作为公共财政支出的重点，优化财政支出结构，保证环保投入增长幅度高于经济增长速度。
二是强化环境法治，采取更加有效的法律手段。一方面，要加强地方立法。加快制定完善生态建设和环境保护地方性法规，形成覆盖环境保护各个领域、措施有力的法律法规体系。另一方面，要严格环保执法。建立完备的环境执法监督体系，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，严厉查处环境违法行为和案件。各级领导干部要带头学法。知法、懂法，努力做遵守法律法规的模范，坚决杜绝地方保护主义，全力支持环保等部门依法行政。对那些环境违法行为，不管涉及到谁，都要一查到底，决不手软。
三是强化机制创新，采取更加有效的经济手段。大胆探索用改革的办法解决环境问题，注重运用市场机制促进环境保护。通过运用价格、税收、信贷、土地以及政府采购等政策，建立企业保护环境的激励机制和污染排放的约束机制。充分运用政策杠杆，积极引导和支持环境污染整治企业搬迁、转产、关闭和改造。在实施排污总量控制的基础上，积极探索政府调控下的排污权有偿使用和交易制度。进一步健全生态补偿机制，促进生态补偿的制度化、规范化。逐步加大对重要生态功能区、水系源头地区和自然保护区的生态补偿力度。积极引导外资和社会资金参与生态建设和环境治理，促进环保投资主体多元化、运营主体企业
化。
四是强化能力建设，采取更加先进的技术手段。大力发展环保科技，重点加强环保新技术研发，积极推广应用各种环保先进适用技术，优先发展环保装备制造业，努力提高环境保护技术装备水平。加快建立环境监测预警体系，明年建成全省市县交界断面水质自动监测站、县以上城市空气质量自动监测站和省控重点污染源在线监控设施，逐步实现全省环境质量和污染物排放的实时动态监测监控。切实提高突发环境事件处置能力。制定完善重大环境污染突发事件应急预案，确保突发事件依法、科学、及时、有效地得到处置。
五是强化宣传引导，更好地发挥社会公众力量的作用。要大力开展环境保护基本国策和环境法制的宣传教育，弘扬环境文化，倡导生态文明，创造更加有利的舆论氛围，增强全民环保意识，尤其是企业的环保责任意识。加大环境信息公开力度，完善环境影响评公众参与制度、听证制度、环境质量公报和企业环境行为公告等制度。对涉及人民群众环境权益的重大决策和开发项目，实行公示或听证，保障公众环境知情权、参与权和监督权，动员全社会力量，保护我们共同的家园。
