坚持以科学发展观为统领

推动我省生态建设和环境保护工作走在前列

一习近平同志在第七次全省环境保护大会上的讲话摘要

    这次全省环境保护大会的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表9重要思想为指导，以科学发展观统领生态建设和环境保护工作，认真贯彻第六次全国环保大会、国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和省委十一届十次全会精神，回顾总结“十五”以来特别是开展生态省建设以来我省的环境保护工作，研究部署“十一五”期间的环境保护工作，推动我省生态建设和环境保护工作开创新局面。

一、坚持以科学发展观统领生态建设和环境保护工作

加强生态建设和保护环境，是一项功在当代、利在千秋、功德无量的大事。对此，党中央、国务院高度重视，把生态环境保护作为一项基本国策，把可持续发展作为树立和落实科学发展观的战略举措，把实现人与自然和谐相处作为构建社会主义和谐社会的重要内容。省委、省政府历来十分重视环境保护工作，作出了一系列重大部署。特别是党的十六大以来，省委作出了建设生态省、打造“绿色浙江”的重大决策部署，省人大常委会通过了关于建设生态省的决定，省政府制定了生态省建设规划并将生态省建设任务纳入各级政府行政首长工作目标责任制，省政协加强了对生态省建设的民主监督，各有关方面采取了一系列推进生态省建设加强环境保护的具体举措。各级党委、政府认真落实省委、省政府的决策部署，树立环境保护理念，主动调整工作思路，积极推进生态省建设各项工作。“十五”期间，我省生态建设和环境保护工作取得了明显成效一

    同时，我们也要清醒地看到。我省经济社会发展和环境保护之间还存在不少矛盾。我们要充分认识到加强环境保护，建设生态省，是我省全面建设小康社会的内在要求，是我省构建社会主义和谐社会的重要保障，是维护人民群众环境权益的具体体现，是促进社会文明进步的重要途径，进而充分认识环境保护的基础性、战略性地位，环境形势的严峻性、复杂性现实，环保工作的艰巨性、长期性任务，始终坚持以科学发展观为统领，把生态建设和环境保护作为推进科学发展观在浙江实践的一个重要方面，纳入我省实施“八八战略”和建设“平安浙江”、文化大省、‘法治浙江”等工作布局之中。

    这几年，我们结合浙江发展实际，在这方面提出了许多决策部署和思想观点：在战略部署上，省委、省政府强调，要把生态建设和环境保护纳入到“八八战略”、‘平安浙江”。

文化大省和“法治浙江”的主要内容之中；在目标任务上，我们作出了建设生态省、打造“绿色浙江”的决策部署；在工作载体上，我们重点实施了发展循环经济的“991行动计划”和环境污染整治“811”行动计划；在体制机制上，我们注重强调主体功能区划，确定优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发等主体功能区，并率先建立了生态补偿制度；在保障措施上，我们进一步强化了政府职能和法治要求，明确和落实了相关责任。尤其是在解决思想认识问题上，我们明确了许多思想观点和思路方法，比如，我们提出，要利用宏观调控和环境制约的“倒逼”机制，推进“腾笼换鸟”。“凤凰涅磐”，以结构调整和增长方式转变来改善生态环境。再如，我们提出，既要金山银山，又要绿水青山，引导人们深化认识：第一阶段的认识是用绿水青山去换金山银山；第二阶段的认识是既要金山银山也要保住绿水青山；现在第三阶段是要认识到绿水青山可以源源不断地带来金山银山，绿水青山本身就是金山银山。又如，我们提出，我们过去在生态环境方面欠了债，现在应当以“真金白银”来补偿。我们强调，破坏生态环境就是破坏生产力，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，经济增长是政绩，保护环境也是政绩。我们还在生态文化建设上进行了积极的努力。所有这些，、都体现了以科学发展观统领生态建设和环保工作的要求，也都已为实践所证明是正确的、在今后的工作中，我们必须坚定不移地加以坚持，坚持不懈地推进实践。    基于这样的思想认识和工作基础，省”委、省政府研究制定了我省落实科学发展观。加强环境保护的有关文件，明确提出我省今后一个时期生态建设和环境保护工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本，在发展中落实保护，在保护中促进发展，努力实现又快又好发展L要按照“于在实处、走在前列”的要求，以维护人．民群众的环境权益为宗旨，以改善环境质量为目标，以加强环境污染整治、加快建设生态省为主线，以体制机制创新和科技进步为动力，以强化环境法治为保障，着力解决危害人民群众生命健康和安全的突出环境问题，加快建设资源节约型和环境友好型社会，让人民群众喝干净的水，吃放心的食品，吸清洁的空气，在良好的环境中生产生活。

    二、努力推动我省生态建设和环境保护工作走在前列

    我省的生态环境质量总体上处于全国领先地位，我们既要增强紧迫性和责任感，更要坚定信心、狠下决心，坚持不懈地推动生态建设和环保事业继续走在前列。

    第一，以生态省建设为龙头，形成全面推进态势。“十一五”期间，要充分运用生态学原理、系统工程方法和循环经济理念，以优化经济增长方式和改善环境质量为前提，充分发挥不同区域生态、资源、产业和机制优势，大力发展生态经济，改善生态环境，培育生态文化。要采取法律、经济。行政、宣传、教育等手段，从加强组织领导、健全政策法规。完善管理体制、拓宽投融资渠道、强化公众参与和扩大交流合作等方面采取切实有效的措施，全面落实生态省建设的各项目标和任务，确保达到全国先进水平，努力走在前列。

    第二，紧密结合经济结构调整优化，推进和谐发展。调整优化经济结构是解决环境问题的治本之策。要树立结构决定功效的宏观调控理念，着力在调整优化经济结构、转变经济增长方式上下功夫。要依据环境容量优化区域布局，充分运用资源环境政策的杠杆作用，实施差别化的区域开发政策。根据资源禀赋、环境容量、生态状况等要素。明确不同区域的功能定位和发展方向，将区域经济规划和环境保护目标有机结合起来，并根据环境容量、自然资源状况分别进行优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发。严格按照生态功能分区要求，确定不同地区的主导功能，配套以体现科学发展观要求的政绩导向，形成各具特色的发展格局。要通过强化环境影响评价、建立污染淘汰制度和严格执行污染物排放总量控制制度，推进产业结构升级优化，大力发展服务业和高新技术产业，加快改造传统产业，广泛推行清洁生产，鼓励节能降耗，着力构建低消耗、少污染的现代生产体系，真正实现经济发展的“腾笼换鸟”、‘凤凰涅多要通过将环境产权纳入企业成本，将环境外部成本内名的方式，促进企业、园区、社会不同层面的循环经济发后式，加快构建资源节约型和环境友好型的循环经济体系

    第三，突出污染防治这一重点，确保环境安全。必须坚持“预防为主、综合治理”，强化从源头预防污染，以大二带动快治理。要全面加强水环境整治，采取果断措施，深入推进全省八大水系和平原河网的水污染综合整治广大人民群众一江清水。加强大气污染防治，不断优化能源结构，改善城市空气质量，着力推进农村环境污染综；治。加快推进污染整治和生态建设重点工程建设，提；染治理和生态保护能力。

    第四，依靠体制机制创新，实行科学管理。结合“法治浙江”建设和创新型省份建设，把握新时期环境保护特点，注重从体制上化解环境矛盾，注重运用市场机制和法律手段治理污染，注重把环境保护纳入宏观调控的目标和任务，注重依靠科技创新促进环境保护。要加快地方立法步伐，加大对违法行为的处罚力度，重点解决“违法）结合，加大环保投入力度。深化价格和收费机制改革，建立“能够反映资源稀缺程度和污染治理成本的价格形成机制。

进一步完善政策，加大生态补偿力度。

    三、进一步加强对生态建设和环境保护工作的领导

    环境保护具有公共性和外部性的特征。需要各级党委、政府切实承担职责，也需要充分发挥社会各界和广大人民群众的积极作用。

    1、切实加强组织领导。要真正形成党委统一领导，政府切实负责，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的工作格局。党政主要领导要强化生态建设和环境保护第一责任人的意识，坚持亲自抓、负总责，定期研究本地区的环境保护工作，集中力量解决生态建设和环境保护中的重点、难点问题。

    2、建立健全考核机制。要建立健全生态省建设绩效评估体系，把生态建设和环境保护的有关要求纳入地方党政领导班子和领导干部实绩分析指标体系，把生态省建设作为评价和考核各级领导班子和干部政绩的重要内容。

    3、坚决落实环境目标责任制和责任追究制。要从责任分解、责任考核、责任追究三个环节建立健全并严格执行环境保护目标责任制和责任追究制。目标任务分解要科学、具体，责任考核要动真格，责任追究要依法。